《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》）第六条指出，监督执纪工作实行分级负责制，并明确要求中央纪委、地方各级纪委、基层纪委受理问题线索范围。这些要求简洁明了、界限清晰，为我们在监督执纪过程中如何受理问题线索，受理那些问题线索提供了有力依据。现将在受理信访问题线索中如何贯彻执行分级负责要求提出粗浅见解。

 

《工作规则》中既然明确提出了地方各级纪委和基层纪委受理不同问题线索，我们就要首先明晰“地方各级纪律检查委员会”和“基层纪律检查委员会”两个概念，进而了解两部分机构设置。首先，了解纪律检查委员会分级问题。按照《党章》规定，党的组织分为中央党组织、地方党组织、基层党组织。相应的，党的纪律检查委员会也分为中央纪委、地方各级纪委、基层纪委。从措辞上看，地方纪委分为“各级”。地方纪委是指省、自治区、直辖市、市、市辖区、县纪委（龙凤区纪委既地方纪委）。基层纪委是指企业、农村、机关、学校、街道社区等纪委。龙凤镇纪委、建安集团纪委、筑安集团纪委既属于基层纪委。但是有的学校和街道社区没有纪委，《党章》规定，基层党组织是否设立纪律检查委员会，由他的上级党组织根据实际情况决定。在我区，14个基层党委除了龙凤镇党委、建安集团党委、筑按集团党委设立了纪委，其他基层党委（教育党委、卫生系统党委、城建系统党委、6各社区党工委、机关党工委、光明产业园区党工委）都未设立纪委。其次，了解各级纪委应该受理哪些问题线索。我们要重点了解三个名词范围，党员领导干部、党员干部、党员。党员领导干部是指在党内担任领导职务的党员，党员干部是指具有干部身份的党员。党员包含党员干部和党员领导干部，党员干部包含党员领导干部。按照《工作规则》规定，区纪委受理区党委委员、候补委员、纪委委员；同级党委管理的党员干部；同级党委工作部门、下一级党委、纪委等党组织违纪问题线索。基层纪委受理同级党委管理的党员及下属各级党组织的违纪问题。第三，了解上级纪委受理下级纪委问题线索的限制条件。《工作规则》中规定，上级纪检机关在必要时可以直接审查下级纪检机关管辖的党组织和党员干部违纪问题。我们应该清晰了解，上级纪检机关受理下级纪检机关管辖的党组织和党员问题线索，必须要在“必要时”。如果在非“必要时”受理，则违反了《工作规则》要求。关于上级纪检机关在必要时受理下级纪检机关违纪问题的要求，早有明确规定。比如《案件检查工作条例》第二十条规定，属于下级纪检机关立案范围的重大违纪问题，必要时上级纪检机关可直接予以立案。如何理解“必要时”，《中国纪检监察报》2017年4月12日《有问有答》给予了明确界定：“必要时”，一般是指：（1）上级纪检监察机关认为有重大影响的重要、复杂案件。（2）下级纪检监察机关不便办理或无力办理的重要、复杂案件。（3）由下级纪检监察机关直接办理可能会影响公正处理的案件。（4）上级纪检监察机关认为有必要直接受理和查处的案件。（5）上级党政领导指定交办的案件。如果在不符合以上5点要求（其中任意一点）情况下办理下级纪检机关案件，实属越权。另外，我们也可借鉴《党章》规定。《党章》第十条规定，在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。1996年3月5日下发的中纪法复[1996]2号文件对“特殊情况下”给于了明确界定：“特殊情况”是指以下几种情况：一、确有违纪问题应给予党纪处分的党员，其工作的秘密程度较高，或其违纪问题涉及的秘密程度较高，不宜由基层党组织讨论的；二、确有违纪问题应给予党纪处分的党员，其所在的基层党组织瘫痪，或该基层党组织领导人同违纪问题有直接牵连的；三、已查明某党员确有违纪问题应给予党纪处分，而其所在的基层党组织拒不处理或故意拖延不做处理的；四、确有违纪问题应给予党纪处分的党员，原来所在基层党组织被撤销或合并，无法由原基层党组织和新单位党组织作出处理的；五、跨地区、跨单位的集团性违纪案件中确实需要由这些地区、单位共同的上级党组织一并作出处理的；六、遇到各种紧急情况，需要迅速作出处理的；七、其他省级或省级以上党组织认为必须直接作出处分决定的情况。第四、遵从《工作规则》要求，切实落实监督执纪分级负责要求。改变区纪委受理全部违纪问题线索、审查处理全部违纪人员做法，严格按照《工作规则》要求，该由基层纪委或基层党组织受理的问题线索，由其受理，该由基层纪委或基层党组织处理的违纪问题，由其处理。这是贯彻落实《工作规则》的具体实施，也是基层党组织和基层纪委充分发挥并履行主体责任的具体实践。

 （关福才）