以“工匠精神”打造巡察“利剑”
——肇源县首轮巡察工作写实
从去年6月份以来，肇源县全面贯彻落实中央和省、市关于推进县级的巡察全面部署。成立机构、制定流程、组建队伍，扎实有序地推进县级巡察工作。
强化组织领导“筑剑”
“6月1日，市纪委对开展巡察工作已做出具体要求，我们县也不能等、不能靠。”2016年6月，县委常委、纪委书记吕航上任伊始就把巡察工作摆到首要日程，“先由党风政风监督室牵头进行调查研究，拿出拟办意见之后，向县委做一次专项汇报。”
县委高度重视巡察工作，8月26日，县委常委会议专题研究部署巡察工作，组建县委巡察工作领导小组，组长由县纪委书记担任，副组长由县委组织部长担任，成员由县纪委一名副书记、县委组织部一名副部长和巡察工作领导小组办公室主任组成。领导小组负责组织实施巡察工作，向县委负责并报告工作。办公室设在县纪委党风政风监督室，为县委巡察工作领导小组日常办事机构，主任由县纪委正科级干部担任，副主任由县纪委一名正科级干部和县委组织部一名副部长担任，成员从县纪委、县委组织部各抽调一名专职工作人员。
“县级巡察工作是新生事物，我们要认真借鉴外地的经验做法，结合我县实际，精心设计好每一个环节。”县纪委副书记兼巡察办主任程淑华提出自己的想法，“尤其是巡察工作涉及面广、专业性强，巡察组长要从素质过硬、原则性强、善于发现和分析研究问题的科级副职中选拔，成员要由各相关部门精通业务、综合素质好的优秀干部中抽调。”
巡察办采取挂职、借调方式建立组长库和人才库。组长库10人，由部门副职担任，其中：县纪委4人，县委组织部2人，审计局2人，财政局2人。人才库50人，其中：县纪检监察干部16人，县委组织部6人，审计局6人，财政局6人，经管总站4人，公安局4人，检察院4人，国税局2人，地税局2人。实行专人负责，动态管理，根据每次巡察任务确定并授权，为专项巡察提供有力支撑。
巡察办研究制定了《巡察工作流程》，对巡察准备、巡察了解、报告巡察情况、反馈巡察意见、移交巡察材料、督促巡察整改等方面做了详细规定，为开展巡察提供基本遵循；出台了《巡察机构关于改进工作作风的十条规定》，在不搞礼仪性迎来送往、减少陪同人员、不接受宴请等方面进行严格规定。
天下大事，必作于细。“如果一个环节研究不到位，都会影响巡察工作的顺利开展。”县纪委党风政风监督室主任、巡察办副主任常祥对做好顶层设计工作有了深刻的体会，“包括文书样式，巡查组组长动员会讲话我们都进行了一一研究。同时，县委大力支持巡察工作，为我们拨付专项资金，配置手提电脑、便携式打印机、录音笔、移动通讯设备、公文包和U盘等办公设备，保证巡察工作顺利开展。”
开展专项巡察“试剑”
“要围绕县委的中心工作，坚持常规巡察与专项巡察相结合，五年内实现对全县所有县直部门，县属企事业单位，乡镇、社区和行政村巡察全覆盖，确保巡察监督不留空白，不留死角。”县委常委、纪委书记吕航在的首轮专项巡察工作动员会上提出了今后五年的总体目标。
全县共有55个党委（总支），133个直属部门，135个行政村，时间紧、任务重，启动巡察工作刻不容缓。
2016年9月27日，肇源县正式启动首轮专项巡察，成立4个巡察组，采取“一托二”的方式，对县安全生产监督管理局、县环境保护局、县国土局、县交通运输局等8个县直部门和单位开展优化发展环境专项巡察。
“2016年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时指出‘东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。’省、市、县委多次部署推进优化发展环境工作。我们这次开展优化发展环境专项巡察，就是为了贯彻落实上级的要求部署。”县委常委、纪委书记吕航谈出了开展此次专项巡察的初衷。
2016年10月10日，4个巡察组正式入驻。重点围绕省市、县纪委整治和优化发展环境5个方面18项任务，着力发现和整治服务意识不强、行政审批“中梗阻”、政务公开不到位和体制机制束缚较多等政策措施落实不力问题；基层单位、服务窗口和“科股室”推诿扯皮、刁难勒卡、效率低下、“末梢神经”麻木等行政服务不优问题；乱设卡、乱罚款，乱检查、乱收费、乱摊派，执法自由裁量权不规范和“三指定”行为等执法不公问题。
“我被抽调到巡察组之前，以为优化发展环境专项巡察的目的主要是解决影响和破坏发展环境的问题。对巡察组干部培训后，我才明白此次巡察还要与党风廉政建设、纪律作风建设和党的建设相结合，我感到肩上的责任更重了。”第一巡察组联络员柳德成很有感慨的说。
肇源县坚持政治巡察定位，将专项巡察与党风廉政建设、纪律作风建设和党的建设相结合，着力发现和整治“两个责任”落实不到位、群众身边的“四风”和腐败问题查处不力，以及违反“六大纪律”等问题，特别是注重了解十八大以来不收手、不收敛、顶风违纪违规行为和“四个意识”不强、作风建设不实，以及党的领导软弱、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。
“县委把安监局确定为首轮巡察对象，是对我们的重视和关心，是帮助我们发现问题、分析问题、整改问题，我们一定全力支持巡察组开展工作。”县安全生产监督管理局局长房治国对巡察工作有了较为深刻的理解。
不断完善提高“磨剑”
“有的干部在谈话中，存在不想说、不愿说等心理”。
“群众知晓率低，来电、来访反映问题的少”。
“有的企业在座谈会上有顾虑，不敢说”。
……
巡察办建立了定期汇报制度。2016年10月21日，各组组长在汇报会上，汇报了工作进展情况，同时也纷纷讲了在工作中遇到的问题。
2016年10月31日，第一批巡察正式结束，共梳理破坏发展环境、违反中央八项规定精神、“两个责任”落实不力等方面问题39个，受理转交责任部门立行立改问题26个，移交党员干部问题线索5个。
“以前我觉得抓好分管的业务就行了，对干部的监督管理有其他领导去管，现在看不行了，我管的干部的出了事，我也有责任。”一个单位的分管领导对“一岗双责”有了新的认识。
“第一批巡察取得了一定实效，但发现的问题大多是面上的，深层次的发现的少。”县委常委、纪委书记吕航对下一步工作提出了更高的要求。
事不避难者则进。第二批巡察开始，各巡察组利用一周时间，根据被巡察单位的职能特点，学习相关业务知识，全面掌握被巡察单位总体情况，认真“备课”；针对不同谈话对象，逐一设计谈话提纲，做到有的放矢；利用人民广场大屏幕、县纪委微信公众号发布巡察公告，调动群众参与监督的积极性……巡察方式方法不断改进。
“对行政执法检查‘两随机一公开’、餐饮服务食品安全等级评定等规定，巡察干部比我们有的干部都清楚。”县市场监督管理局局长对巡察干部的“备课”功夫很是佩服，“对发现的问题我们一定要认真整改。”
“肇源经济发展环境有明显变化，但还有明显差距。我们要向一切损害肇源整体利益的行为宣战，向一切破坏肇源发展环境的人和事开炮。”在2017年的全县党风廉政建设工作会议上，县委书记、县长孙达既肯定了优化发展环境方面取得的成绩，又表明县委整治和优化发展环境的态度决心。
精卫填海，女娲补天。肇源县的巡察工作还处在探索阶段，今后还有很长的路要走……
